RCEP产业合作委员会主席

中国—东盟商务理事会执行理事长

许宁宁

2023年是共建“一带一路”十周年。

中国与东盟及其成员国都达成并实施了共建“一带一路”共识。在共建“一带一路”中，中国与东盟合作发挥了示范和表率作用。

中国与东盟及其成员国全面实施“一带一路”合作

“一带一路”合作倡议提出之初，作为海上丝绸之路最邻近中国的东盟地区并不是所有国家一上来就全部积极参与，参与共建有个过程，东盟各国有个不同程度的了解、思考、观察、接触交流、商议、先期合作项目带动的过程。随着了解的增加、合作成果的获得，东盟国家相继纷纷积极参与共建“一带一路”合作。

东盟及其成员国发展为全面实施“一带一路”合作的主要原因：

一是具备良好基础。中国与东南亚国家上千年结成的深厚交往关系的古丝绸之路，在现时代共商共建共享的共赢理念、日益上升的合作需求中焕发了活力。中国视东盟为周边外交的优先方向。双方自1991年建立对话伙伴关系以来，合作不断快速发展，为双方共建“一带一路”打下了良好基础。

二是中国阐明、践行倡议。2015年3月《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的发布，阐明了中国主张。近十年来，中国领导人和政府不断进一步充实、丰富、践行共建“一带一路”的主张内含。东盟国家越来越意识到，面对当前复杂多变的世界经济，共建“一带一路”是实现发展、共同应对挑战的重要选择，可“近水楼台先得月”。2020年11月，中国领导人在第十七届中国－东盟博览会和中国－东盟商务与投资峰会开幕式上致辞中指出，中方视东盟为高质量共建“一带一路”重点地区。近三年来，中国提出的《全球发展倡议》《全球安全倡议》《全球文明倡议》为共建“一带一路”提供了新动能。

三是积极推进合作。近十年来，中国与东盟及其成员国之间国家领导人、政府积极共商“一带一路”中的合作。东盟意识到“一带一路”与东盟共同体建设可相得益彰，双方在共商的基础上就互联互通、产能合作、自贸区升级等方面达成了一系列合作共识并予以实施。共建“一带一路”推进了命运共同体合作，正在执行的中柬命运共同体行动计划、中老命运共同体行动计划为构建人类命运共同体发挥了率先作用。每年举办的中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等展会论坛有力助推了双方共建“一带一路”。

四是受益务实合作。近十年来，共建“一带一路”创新与务实相结合，给东盟国家带来了实实在在的好处，这一点对推进合作尤显重要。“一带一路”带动了东盟国家基础设施改善、产业升级，带动了更多中国企业在东盟投资；双方金融领域合作保障了地区金融稳定；双方数字经济合作带来了创新发展；双方旅游合作带动了越来越多的中国人前往东盟旅游，东盟旅游经济发展得益；双方教育合作惠及了人才培训；双方文化合作丰富了民众生活和推进了文化产业发展；双方携手应对新冠肺炎疫情，构建了健康丝绸之路；双方减贫合作惠及了民生。

五是凝聚发展需求。“一带一路”倡议与联合国提出的2030年可持续发展议程的目标宗旨一致、理念相通。2016年3月，安理会通过包括推进“一带一路”倡议内容的第S/2274号决议；同年11月，第71届联合国大会协商通过决议，欢迎“一带一路”等经济合作倡议，呼吁国际社会为“一带一路”倡议建设提供安全保障环境，体现了国际社会对推进“一带一路”倡议的支持。2017年3月，联合国安理会通过第2344号决议，呼吁国际社会通过“一带一路”建设加强区域经济合作。在此大背景下，东盟国家参与共建“一带一路”更显顺势而为。

双方共建“一带一路”日益走深走实

近十年来，“一带一路”建设与东盟共同体建设、东盟成员国发展战略不断增强对接、融合，达成了一系列共识，中国与东盟及其成员国实施了越来越多的合作项目，惠及了地区发展。

中国和东盟2018年通过的《中国－东盟战略伙伴关系2030年愿景》中指出：对接《东盟互联互通总体规划2025》与中方“一带一路”倡议共同的重点领域，努力以互利共赢方式促进区域各互联互通战略的对接。2019年，双方发表了《中国－东盟关于“一带一路”倡议与<东盟互联互通总体规划2025>对接合作的联合声明》，将双方紧密合作带入了新阶段。

2021年11月发布的《中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会联合声明》中指出，探讨同“一带一路”倡议开展互利合作，增进地区国家间战略互信和合作共赢；加快落实《中国－东盟关于“一带一路”倡议同〈东盟互联互通总体规划2025〉对接合作的联合声明》，开展互利和高质量合作，鼓励亚洲基础设施投资银行等金融机构提供相关支持，实现高标准、惠民生、可持续目标；通过“一带一路”绿色发展伙伴关系和生物、循环与绿色经济发展新模式等区域和国家层面的可持续经济模式和倡议，开展低碳、循环和绿色经济合作，进一步将双方共建“一带一路”走深走实。

共建“一带一路”基础设施建设推进了双方互联互通和改善了发展条件。中老铁路通车助力老挝实现“陆联国”战略，东盟首个高铁印尼雅万高铁成功进行了试运营，由中方企业采用BOT（建设－运营－移交）方式运作的柬埔寨第一条高速公路——金港高速公路通车，中老泰铁路、马来西亚东海岸铁路建设提速。

双方共建“一带一路”合作领域不断拓展，合作打造新增长点方兴未艾。中国与东盟多个国家签署了绿色发展、数字经济、蓝色经济等领域投资合作备忘录，为共建“一带一路”拓展了更大的发展空间。“丝路电商”朋友圈不断扩大，中国与东盟多个国家建立了双边电子商务合作机制。2017年12月，中国、老挝、泰国等七国共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，“中国与东盟数字经济合作”被确定为2020年主题。中国面向印尼、老挝等国开展了北斗应用系列活动，中国协助泰国打造5G智能示范工厂，中国分别在老挝、柬埔寨、缅甸等国家建设了海外云计算中心。双方正在持续加强在电子商务、科技创新、5G网络、智慧城市等领域合作。

共建“一带一路”惠及东盟发展

共建“一带一路”给东盟国家发展带来了实实在在的好处，这方面的例子大大小小有很多，仅举几个例子：

——新加坡：2015年开始实施的“中新（重庆）战略性互联互通示范项目”是中国和新加坡设立在中国西部地区的中新第三个政府间合作项目，是两国共建“一带一路”的产物，由此项目延伸为的国际陆海贸易新通道高效联通欧亚，以互联互通共促区域经济一体化。

2018年11月，中国与新加坡的财政部部长签署了《“一带一路”融资指导原则》文本，这有利于发挥新加坡金融优势和新加坡金融业发展。在“一带一路”建设的带动下，中新自由贸易协定升级。新加坡是目前世界上分别与中国、美国、欧盟、日本签署自由贸易协定并实施的唯一国家，这有利于巩固新加坡的国际贸易中心之一的地位。

——印尼：中国和印尼合作建设的雅万高铁于2018年6月开工建设，连接印尼首都雅加达市和旅游名城万隆市，全长142公里，最高设计时速350公里，其既是推动印尼经济社会发展的重大建设工程，也是中国和印尼共建“一带一路”的重要标志性项目，是东盟第一条高铁。2022年11月16日，雅加达－万隆高铁试运行取得圆满成功，该项目是中国高铁从技术标准、勘察设计、工程施工、装备制造，到物资供应、运营管理和人才培训等全方位整体走出去的“第一单”，展现了多项“硬核”的“中国标准”。这一在建项目预计于2023年6月建成通车。

——柬埔寨：在中国的支持下，柬已建成数千公里的道路和桥梁，这些基础设施不仅打通了柬国内交通网，还帮助柬埔寨与邻国连通。在“一带一路”合作框架下，中柬双方在基础设施建设领域取得了显著成效。中方通过向柬方提供“两优”贷款，共同实施了公路、桥梁、水利、电力传输等基础设施项目，新建或升级改造了近3000多公里道路，建成8座特大桥，建成的水利项目灌溉面积约45.6万公顷,建成柬国家电网和农村电网输变电线路约8000多公里。中柬共建“一带一路”的旗舰项目“西港经济特区”大量企业入驻，为当地创造了3万多就业岗位，助力柬经济社会发展。中柬正在推进暹粒新机场等大项目建设。

——老挝：中老铁路2021年12月通车，这是“一带一路”倡议提出后，首条以中国企业为主投资建设、与中国铁路网直接联通的国际铁路，对老挝实施“陆联国”开放发展战略发挥了重要作用。

——文莱：恒逸（文莱）PMB石油化工项目是在文莱建设的“一带一路”的重点项目，是由中国浙江恒逸石化有限公司同文莱政府合资建设的千万吨炼油化工一体化项目，打通从炼油到化纤全产业链。项目依托文莱丰富的石油资源和良好的投资政策环境，采用当前全球最先进的石油化工技术，建设800万吨/年常减压装置、220万吨/年加氢裂化装置、150万吨/年芳烃联合装置、220万吨/年柴油加氢装置、130万吨/年煤油加氢装置、100万吨/年灵活焦化装置，以及电站、码头、罐区、海水淡化等配套公用工程。一期项目总投资34.5亿美元，2020年一期工程顺利投产；二期项目总投资100亿美元。该项目成为第一个从设计、制造到实施全面执行中国产业标准的海外石化项目，是文莱迄今最大的实业投资、也是中国民营企业海外最大投资建设的项目。项目在促进文莱产业发展、提升就业、专业人才培养和经济多元化等方面发挥了积极作用，为促进中文经贸合作做出重要贡献。

——菲律宾：菲律宾埃斯特热拉—潘塔里恩(E-P)大桥的建成是“一带一路”倡议与“大建特建”规划对接的重要成果。2021年7月，中国政府援建的E-P桥正式竣工通车，E-P桥横跨菲首都马尼拉的帕西格河，双向四车道，主桥长度约146米，路线全长约506米，日均车流量可达到5万辆，帕西格河两岸的通勤时间将缩短至10分钟。时任菲律宾总统杜特尔特在通车仪式上表示，E-P桥的建成再次彰显了中国政府和人民对菲方的善意，进一步巩固了两国友好关系。

赤口河泵站灌溉项目是共建“一带一路”倡议与菲律宾“大建特建”规划对接的重点项目和“大建特建”旗舰项目，也是中菲两国政府重点推进的基建项目和民生工程。2022年6月，由中国政府资金支持的赤口河泵站灌溉项目竣工仪式隆重举行。当地农户此前基本只能依赖雨水和井灌，项目建成后将为当地8700公顷农田提供高效可靠的灌溉用水保障，提高农作物产量，增加农民收入，直接惠及4000多家农户。时任菲律宾总统杜特尔特在竣工仪式上表示，该项目将在未来多年内为当地提供高效的灌溉用水，将促进当地自然资源的可持续利用和发展，帮助改善老百姓的生活。

——马来西亚：马来西亚东海岸铁路项目由中国企业承建，是中马共建“一带一路”重点项目，也是中马两国之间最大的经贸合作项目。东海岸铁路项目设计全长600多公里，建成后将带动东海岸地区经济发展，极大改善沿线地区互联互通，将连接紧邻泰国的马来西亚东北部与港口众多的马来西亚西部（马六甲海峡），并有望成为东南亚铁路网络的一部分，最终与中国南部相连接。从吉兰丹州哥打峇鲁站前往吉隆坡的鹅唛综合交通总站，届时车程只需5小时。目前这段车程约需8小时，节假日期间期间则要12小时。该项目预计于2027年初启用，将为所经过的当地州带来更多的经济活动，包括贸易、人流往来、物流及旅游业等。

——泰国：中泰铁路是两国共建“一带一路”的标志性合作项目。项目由泰方投资，中方全面予以合作和支持。在双方共同努力下，目前项目一期曼谷—呵叻段土建工程正在稳步推进，二期从呵叻—廊开段正在进行规划设计。根据泰政府作出的规划，项目一期将于2026年建成通车，2028年全线通车。加快推进中泰铁路建设、同中老铁路连接，形成贯穿中南半岛的铁路大动脉，加强东盟国家与中国的互联互通、经济融合发展，将促进旅游、贸易、投资，带来更大的经济效益，为区域发展注入新动能。

——越南：2016年中国企业投资承建的越南海阳燃煤电厂、2015年开建的永新一期燃煤电厂是代表中国水平的在越大项目，是“一带一路”倡议同越南“两廊一圈”规划加快推进的一个缩影。海阳项目计划总投资18多亿美元，由中国能源建设集团联同马来西亚公司共同投资，也是截至合同签订时中国在越单笔投资金额最大的项目。永新项目是签约时中国企业在越南最大的BOT投资项目。由中方承建的越南河内城铁“吉灵-河东”线是越南河内首条轻轨线路，也是“一带一路”标志性项目，于2021年11月投入商业运行。

——缅甸：中方出资设立的澜湄合作专项基金，支持缅农灌部实施了30余个项目，帮助缅甸提升水稻、咖啡、蔬果、澳洲坚果等农产品种植技术和附加值，建设缅甸农业研究所、桑蚕研发中心、食品加工培训中心、农业推广实验室等。中方还援助缅甸在内比都埃羌达和敏彬建成了两个减贫示范村，积极帮助缅甸解决电力、交通等制约农业农村发展的基础设施问题，以实实在在的行动助力缅甸发展，造福缅甸人民。

中国在东盟贸易和投资居“一带一路”沿线国家的首位

近三年来，双方互为最大贸易伙伴正是共建“一带一路”合作的重大成果。

2022年，中国在“一带一路”沿线国家非金融类直接投资主要投向的国家中前五位都是东盟国家，主要投向的十个国家中有6个东盟国家，即新加坡、印尼、马来西亚、泰国、越南、柬埔寨。2022年，“一带一路”沿线国家、东盟对华投资分别增长17.2%和8.2%。

2023年1-2月，中国企业在“一带一路”沿线国家非金融类直接投资275.3亿元人民币，同比增长37.1%（折合40.4亿美元，同比增长27.8%），占同期总额的20.2%，较上年同期上升0.2个百分点，主要投向的十个国家中有6个东盟国家，即新加坡、印尼、马来西亚、越南、柬埔寨、泰国，前四位都是东盟国家。

近些年来，中国企业主导在东盟国家兴建的多个产业园区，为所在国产业升级、经济发展、就业发挥积极作用。如：柬埔寨西哈努克港经济特区、泰国泰中罗勇工业园、越南龙江工业园、老挝万象赛色塔综合开发区、中国·印尼经贸合作区、中国·印尼聚龙农业产业合作区等。

中国与东盟成员国共建“一带一路”前景可期

近年来，中国与东盟成员国就共建“一带一路”不断达成新共识，预示着双方共建“一带一路”的信心增强、合作正旺。

中国与新加坡在2023年4月1日发布的《关于建立全方位高质量的前瞻性伙伴关系的联合声明》中指出，双方高度肯定两国共建“一带一路”合作成果，将以今年倡议提出10周年为重要契机，持续深化高质量合作，造福两国和地区人民。

中国与柬埔寨在2023年2月发布的《关于构建新时代中柬命运共同体的联合声明》中指出，双方同意深化中国“一带一路”倡议同柬埔寨“四角战略”对接合作。两国政府在2022年11月发布的《联合公报》中指出，高质量共建“一带一路”。

中国与菲律宾在2023年1月发布的《联合声明》中指出，双方高度重视基础设施建设，愿持续深化共建“一带一路”倡议和“多建好建”规划对接。

中国与老挝在2022年12月发布的《关于进一步深化中老命运共同体建设的联合声明》中指出，有序推进“一带一路”倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”战略对接，推动落实两国共建“一带一路”合作规划纲要取得成效。

中国与越南在2022年11月发布的《关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明》中指出，双方同意，积极推进两国发展战略对接，加快推动商签两国政府间推进共建“一带一路”倡议和“两廊一圈”框架对接合作规划。

中国与泰国在2022年11月发布的《关于构建更为稳定、更加繁荣、更可持续命运共同体的联合声明》中指出，启动双方政府签署的《关于中泰战略性合作共同行动计划（2022－2026）》和《关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》。

当前，面对国际及地区形势的复杂变化和严峻挑战，坚信中国与东盟及其成员国携手合作高质量共建“一带一路”，继续在国际上发挥共建“一带一路”的典范作用，必将获得共赢的新成果并惠及世界经济增长和地区和平稳定。