近日，RCEP产业合作委员会主席、中国-东盟商务理事会执行理事长许宁宁就增进中国与东盟经贸合作发展做了简要分析，强调双方增进合作发展特别需要夯实合作的社会基础：

人文合作日益重要

中国—东盟关系的发展，需要双方政治关系、经济关系、人文关系这三大关系相互作用，三大关系良性互促方能构成睦邻友好全面战略伙伴关系的持续发展。国家之间关系发展离不开双方民众的相互了解，离不开民意这一社会基础。双方的人文合作直接关系到经济合作、政治合作的成效是否更有收获。增进人文交流合作的重要性丝毫不亚于经济合作的重要性。为此，民心相通成为共建“一带一路”的重要举措。

中国周边外交的基本方针是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻政策，突出体现亲、诚、惠、容的理念。亲体现在巩固地缘相近、人缘相亲的友好情谊，增强亲和力；诚体现在坚持以诚待人、以信取人的相处之道；惠体现在履行互利共赢的合作理念，互助互促；容体现在展示以开放包容、求同存异的胸怀促进地区合作。

近些年来，双方在旅游、文化、教育、媒体、青年等领域已开展了广泛合作，取得了一定成效。但同时也应注意到，当前，双方的人文合作较之经济合作尚显不足，民众相互了解在有些方面不到位制约着合作的深入，相互了解亟待改善。

加强媒体交流合作

双方应执行好《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2021—2025）》。在该《行动计划》中强调了加强媒体交流合作：

——有效落实《深化中国－东盟媒体交流合作的联合声明》；

——通过中国－东盟新闻部长会议等进一步加强双方政府间媒体政策和相关事务沟通；

——加强中国和东盟成员国主流媒体间交流讨论，开展记者交流互访和新闻报道合作，欢迎东盟国家媒体在自愿基础上探讨加入“一带一路”新闻合作联盟；

——加强媒体内容合作，在电影、电视剧、纪录片和新媒体联合制作方面开展合作；

——通过各自平台播放对方高质量电影和电视节目；

——根据各国法律法规播放对方纪录片；

——鼓励媒体机构参与中国和东盟国家举办的电影和电视节；

——合作开展媒体技术研发和设备生产，开展数字化、数据分析和网络联通等产业合作；

——通过交流和研修班等形式，开展中国和东盟国家媒体专业人员教育和培训；

——加强新闻报道和内容合作，坚持可信、客观报道，鼓励新闻传播积极促进中国和东盟相互理解和经济社会协调发展，推动形成更大合力；

——在相互同意的基础上举办媒体事务高级别论坛或研讨会，以加强媒体合作。

加强民间交往

双方应执行好中国—东盟《行动计划（2021—2025）》中提出的“加强民间交往”要求：

——开展地方政府包括省市长之间对话、互访和经验交流；

——通过东盟与中日韩青年事务部长会议、中国－东盟青年营、澜沧江—湄公河青年友好交流项目等加强民间交往，鼓励双方用好中国－东盟青年企业家协会、中国－东盟青年联谊会和中国－东盟妇女中心等其他平台和项目；

——推动中国和东盟地方政府在改善欠发达地区人民生活和生计方面开展合作；

——建立中国和东盟国家友好省市网络；

——通过东亚论坛、东亚思想库网络、中国－东盟思想库网络、东盟东亚经济研究中心及其他机制促进东亚共同利益，应对共同挑战。

夯实友好伙伴关系

2022年8月，中国—东盟（10+1）外长会通过了中国东盟全面战略伙伴关系行动计划，作为《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2021-2025）》附件，其中就增进双方友好伙伴关系提出：

——探讨建立东盟-中国教育高级官员会议，并在数字学习、技术和职业教育等领域开展务实合作；

——增加东盟-中国青年领袖奖学金（ACYLS）的受惠人数，鼓励东盟学生在中国学习，并在互惠条件下支持更多中国学生在东盟国家学习；

——鼓励东盟文化城市与东亚文化城市之间的交流与合作；

——积极推动新冠肺炎疫情后的人文交流，通过现有的旅游合作机制和渠道，通过有效落实中国与东盟关于旅游合作的《联合声明》，共同推动旅游业的恢复和发展；以及在旅游业推广和营销、可持续旅游业发展等领域的合作，旅游劳动力和政府官员的能力建设，旅游投资，以及加强中国和东盟之间的空中连通性，包括旅游城市合作；

——建立中国-东盟体育对话与合作机制，深化体育互利合作，促进国际体育交流与协调；

——支持《2021至2025年东盟青年工作计划》，并利用中国-东盟合作基金支持中国-东盟青年领袖计划、中国-东盟“友谊与合作”短片大赛以及双方共同商定的其他相关计划，并继续实施“中国-东盟未来桥梁青年领袖培训计划”。

民众友好的比重是衡量双方合作工作的重要指标

国之交在于民相亲，民相亲需要外交根植于民、惠及于民。中国与东盟国家发展友好关系的一个基本着眼点和落脚点就是要惠及民众。双方合作发展惠及于民是巩固和发展合作成果的最大保障。

要将中国与东盟的睦邻友好关系根植广大民众，增进睦邻感情指数，就需要将双方人文合作落在实处，讲究合作质量，而不要形式大于内容；就需要明确目标和阶段性任务，有计划组织推动合作；就需要正视目前存在的问题，采取切实有效的措施着力解决，而不是回避或责怪对方；就需要遵循人文合作的自身规律开展工作。

中国与东盟国家经济合作离不开民心相通，当前特别需要从民众层面加强相互间的亲切感和认同感，培育包容共享的理念。

构成社会力量有效参与中国与东盟合作的活跃局面

人文相亲是中国—东盟友好合作的不竭动力。应调动促进广泛的社会各有关方在中国与东盟国家合作中发挥积极作用。非政府组织相对政府部门来说具有灵活性强的特点，与政府部门的行动可互为补充。调动社会力量可形成更广泛的创新合作，达到群策群力的效果，创新来自于实践、来自于更广阔的社会。

政府部门应让更适合的众多民间机构从事人文交流执行者角色，以更符合人文交流的规律。政府部门主要统筹规划民间机构参与“一带一路”民心相通工程的具体规则，规范民间机构的参与行为，指导提升民间机构从事人文交流的能力。

值得提及的是，各有关方应了解《东盟社会文化共同体蓝图2025》并在其中一些领域实施有效对接合作。企业应在中国—东盟增进人文相亲中发挥积极作用，企业在人文相亲持续强化中能获得更加有利的经营发展。