《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）自2022年1月1日开始实施以来，在促进区域贸易投资增长、释放经济复苏政策红利方面发挥了重要作用。省第十一次党代会提出，抓住《区域全面经济伙伴关系协定》生效机遇，做好内外统筹、双向开放文章，努力成为强大国内市场与南亚东南亚市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。RCEP中15个成员国皆为云南省的重要贸易伙伴，其中越南、老挝、缅甸是与云南毗邻的国家。2022年1月21日，云南省政府专门印发了《云南省加快对接RCEP行动计划》，提出推动云南成为中国面向南亚东南亚构建国际市场的战略纽带，成为国内国际双循环的重要支撑。同时，《中国（云南）自由贸易试验区深化改革开放方案》提出云南要在2025年底前建立实施RCEP先行示范区。云南正处在重要的历史发展机遇期，应充分挖掘资源潜力，积极服务和融入新发展格局，加快推动边疆民族地区经济社会高质量跨越式发展。

做畅通道是根本之举

做畅内联外通的国际大通道是边疆民族地区融入新发展格局的根本之举。目前，云南在通道建设方面，距离建设成为面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道、桥头堡还有差距，需要多方发力，持续推进。

加快与周边国家跨境运输政策对接。以《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》“早期收获”的谅解备忘录为基础，推动我国与周边国家就面向印度洋国际陆海大通道建设的铁路、公路跨境运输政策对接，尽早签订中缅国际道路运输协定，准许邻国货运车辆抵达昆明国际陆港；推动云南自贸区与关键节点国家港口先期签订合作协议，共同推动共建自由贸易区；请求国家政策支持，围绕面向印度洋国际陆海大通道建设出台符合云南实际的贸易便利化政策。

加快建设面向南亚东南亚的国际交通枢纽。建议以海陆空、公铁水等多式联运为通道，加强与周边国家的公路、铁路对接。向内通道要进一步加快与相邻省区市的省际通道建设，大力实施铁路“建网提速”，争取云桂沿边铁路全段纳入国家“十四五”铁路发展规划，尽早开工建设。积极推进大瑞铁路建设，尽早实现铁路通道境内段贯通，加快省内高速公路“互联互通”和沿边高速建设。加快民航“强基拓线”，增密昆明直飞南亚及环印度洋沿岸国家航线，加快昆明国际航空枢纽建设。

不断放大中老铁路建成通车效应。云南应抓住中老铁路建成通车、中缅新通道开通、RCEP生效等重大机遇，大力推动中缅新通道海公铁联运常态化运行，全面畅通中越、中老泰国际运输通道。高质量培育、打造现代经贸走廊和现代产业走廊，帮助中南半岛国家提升基础设施水平，以基建合作推动产业合作，以产业合作推动当地社会民生的发展，加深彼此间的信任和依赖，以通道促物流、以物流促经贸、以经贸带产业，带动沿线国家的经济发展，为稳定国际产业链供应链、促进后疫情时代经济复苏和发展注入更大动能，实现大通道和产业集群的“双向奔赴”。

做活口岸经济才能打造“聚宝之盆”

口岸作为国家对外开放的门户、对外交往和经贸合作的桥梁，在国家开放大局中发挥着重要作用。做活口岸经济，对于推进沿边地区经济社会高质量发展，融入新发展格局具有重要的现实意义。云南口岸资源丰富，有27个口岸、5类开放型园区，具有发展口岸经济得天独厚的优势。

集中打造一批有影响力的枢纽型口岸城市。实施口岸建设行动，一体推进口岸功能提升、口岸经济发展，加快区域国际口岸城市建设进程。要从提高开放水平、加速推动产业集聚发展、拓展发展空间、提升城市辐射能级、加强要素保障支撑等方面加大对区域性国际口岸城市建设的支持力度，不断提升口岸现代化、国际化、特色化水平。重点支持面向缅甸的瑞丽、面向老挝的磨憨和面向越南的河口等口岸城市建设，充分发挥其在中缅、中老、中越经济走廊中的战略支点作用，加快将其建成面向南亚东南亚具有影响力、竞争力、美誉度的区域性国际口岸城市，努力促进“通道经济”向“口岸经济”转型。

高水平推进口岸基础设施建设。积极推动口岸提质扩能，实施口岸建设三年行动，推进基础设施扩能改造；加快推进口岸查验设施、指定监管场地建设，提速智慧口岸建设，推进磨憨、河口、瑞丽（含畹町）智慧口岸建设试点，推动越南、老挝、缅甸同步推进口岸建设；提升口岸互联互通水平；规划建设一批冷链物流及智能化立体仓储设施，加快完善装卸转运、跨境运输、保税仓储、分拨配送、金融结算、信息服务等口岸物流综合服务功能，加快构建中越、中老泰、中缅印国际冷链物流双向通道，鼓励引导物流企业、综合性跨境电商平台布局建设海外仓。

完善口岸开放平台体系。云南拥有自贸区、综合保税区、边境合作区、边民互市区、跨境经济合作区、重点开发开放试验区等沿边口岸对外开放平台，但目前政策效应、产业集聚效应尚未充分发挥。应统筹推进口岸与其他对外开放平台协调发展，建立相互衔接的长效机制，增强开放平台的协同叠加效应，努力将口岸建设成为对外开放的先导区，助力沿边开放开发。

目前，云南沿边8个州（市）共布局重点产业园区21个。2022年，21个产业园区共完成工业总产值2345亿元、营业收入2290亿元及工业投资382亿元。各产业园区结合自身优势，积极发展进出口贸易加工、消费品制造、商贸物流、跨境电商等外向型产业，形成了以沿边重点园区为带动，对外开放水平不断提高、经济稳步增长的良好态势，但也存在实力不强、要素配置不够合理、产业聚集不够、同质化竞争严重等问题和不足。

高起点谋划，高标准定位，加快沿边产业园区规划编制。要加强前瞻性思考、全局性谋划，结合现有园区发展基础、产业、优势以及土地利用等方面的情况，科学划定园区范围。依托瑞丽、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、云南边（跨）境经济合作区及自贸区，有重点、有针对性地结合各开放平台制定园区产业发展规划，聚焦主导产业、特色产业，统筹规划园区、精准布局产业，着力打造面向南亚东南亚开放的重要进出口加工基地和产业竞争合作综合性平台示范区。

深入开展园区规模和质量提升行动。进一步完善园区基础设施，建设一批特色优势园区，加快形成沿边州（市）新的聚集效应和增长动力。加强项目谋划，立足周边国家市场需求，主动参与国际产能分工，积极承接东部沿海及内地产业转移，培育沿边产业园区特色产业，瞄准周边国家对机电、机械、轻工、百货等产品需求，因地制宜，培育发展机电产品、能源装备、交通设备、电子产品、建材产品以及农副产品出口加工等外向型产业。加快发展高端制造业和服务业，打造以实体经济为支撑的现代化产业体系，促进产业集聚、强化政策支持，把园区经济增长“发动机”作用真正发挥出来。

大力发展特色优势产业。积极参与周边国家资源能源、优质农产品进口，实现就地加工转化和出口，促进进出口资源加工业、特色产业等产业发展。积极探索内地市场需求及沿线国家经济发展缺口，不断加强经济的联动性，加强产业联动合作，形成对东盟和周边国家的产业发展优势。利用好国内国际两个市场、两种资源，增强贸易互补性，促进产业结构升级，形成合理区域分工，努力培育一批实力雄厚的外向型龙头企业。通过不断拓展对内对外合作开放新空间，逐步提升沿边产业园区对云南省外向型经济发展的贡献，更好地支撑面向南亚东南亚辐射中心建设。

发挥沿边综合优势，做实招商引资。坚持政府引导、市场运作，招引一批引领力强、知名度高的头部企业和标志性产业转移项目落地。要做优营商环境、加强服务保障、理顺体制机制，组建实体化工作专班，点对点服务企业，逐项解决具体诉求。

通道赋能产业发展，产业集群做实通道建设，口岸发展构建产业安全屏障，通道建设、口岸经济、园区经济三者相辅相成、缺一不可。RCEP背景下，云南应立足区位特点，以通道建设为牵引，以口岸平台为支点，以壮大沿边产业园区为发展倍增器，以广阔内地为纵深，以陆空水港为联动，梯次推进、错位竞争、纵深联动，突出抓好通道建设、口岸经济、园区经济，“三位一体”统筹推进，积极融入新发展格局。（作者 侯胜 云南省社会科学院中国（昆明）南亚东南亚研究院党组成员、副院长、研究员；王国爱 云南省社会科学院民族学研究所副研究员）