不是大会办不起，而是东盟峰会更有性价比。年末大事盘点，怎么能少了东盟。继2022年承办了G20峰会和APEC会议后，东盟及其成员国又做了很多值得关注的大事。但究竟哪一件更有“性价比”呢？需要一探究竟。不管是因为“东盟中心地位”日益崛起，还是考虑到中国与东盟的交流合作不断深化，更或者是大国在这个中间地带的竞合日益复杂化，都有必要为东盟2023年的发展进行一场年终盘点。

一、2023年东盟峰会

将东盟峰会排在第一位，想必没有多少人会反对。这一机制化的会议是东盟内部协商发展、规划未来的主要平台。2023年5月10-11日，东盟组织召开第42届峰会，期间讨论了建立东盟乡村网络、实施健康计划、保障移民劳工权利等和民生大计息息相关的传统议题，同时还关注到移动支付、电动车生态、人口贩卖、数字化发展以及次区域（印马泰增长三角、东盟东部经济增长区）发展等新兴问题。

2023年9月5日，东盟召开了第43届峰会。与往年相比，此次的年末峰会有所提前，或许是希望避开年末的系列重要外交活动。此次峰会，在战略层面重点讨论了东盟恢复经济增长、复苏区域发展的问题，发布了《东盟领导人有关东盟作为增长中心的宣言》（ASEAN Leaders’ Declaration on ASEAN as an Epicentrum of Growth）、《开发东盟数字经济框架协议的领导人声明》Leaders’ Statement on The Development of The ASEAN Digital Economy Framework Agreement (DEFA)等重要文件；在策略层面关注到学龄前儿童教育、气候变化、粮食安全等具体发展问题。

二、2023年“东盟+”峰会

除了讨论内部发展事务的东盟峰会以外，与地区外国家和组织商讨合作的“东盟+”峰会也十分重要。2023年9月6-7日，东盟分别和中国、日本、韩国、美国、澳大利亚、加拿大、印度、联合国召开了“10+1”或者“10+3”峰会。其中，与中国的峰会关注“东盟印太展望”的合作对接等战略性议题，以及农业合作等具体领域。与美国的合作也关注到双方在“印太展望”上的战略对接。此外，东盟还宣布与日本建立全面战略伙伴关系，与加拿大建立战略伙伴关系。从这些信息来看，东盟通过主场外交，正在持续深化和域外国家或国际组织的关系。

三、RCEP对东盟所有成员国生效

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的效用正在不断显现，对东盟来说，今年的大事是该协议开始对全部成员国生效。1月2日，RCEP对印尼生效。作为该协议的配套措施，印尼政府还颁布了一项关于货物原产地及为本地出口的货物签发原产地文件规定的新条例。[[2]]到6月2日，RCEP对菲律宾生效，至此对东盟全部成员国和协议15个签署国生效，实现了全覆盖。据《光明日报》报道，RCEP对菲律宾正式生效后，经过一段过渡期，中国出口的汽车及零部件、部分塑料制品、纺织服装、空调洗衣机等商品，在中国-东盟自贸协定的基础上，在菲律宾的关税税率将从3%-30%逐步降为零。

四、持续推进次区域合作

次区域合作是东盟发展的重要抓手，以今年的两场重要活动为例，可以看出东盟对次区域发展的重视。8月18日，东盟在印尼召开了第15届“柬埔寨—老挝—缅甸—越南”经济部长会（Cambodia-Lao PDR-Myanmar-Viet Nam (CLMV) Economic Ministers Meeting），讨论有关行动计划的实施问题，以及该区域如何加强竞争力、吸引投资和推动可持续经济发展的相关问题。除次区域经济以外，东盟还十分重视依托次区域合作平台开展其他领域的合作。东盟于11月30日在越南举行了第12届湄公河次区域跨境灾害治理部长级指导委员会会议（The Twelfth Meeting of the Sub-Regional Ministerial Steering Committee on Transboundary Haze Pollution in the Mekong Sub-Region）。

五、不断开拓与域外新伙伴的合作

2023年是新冠疫情后东盟复苏发展的关键年，东盟秘书长高金洪博士和其他秘书长奔走全球，开拓东盟发展新空间。例如，10月20日，高金洪出席在沙特利雅得举行的东盟—海湾阿拉伯国家合作委员峰会（ASEAN-Gulf Cooperation Council (GCC) Summit），双方深入探讨了政治安全、经济、社会文化三大领域的合作，并且发布了展望2024—2028年的合作框架以及联合声明。此外，东盟探索新合作的步伐还“走向”了非洲。11月30日，东盟在雅加达召开了首届东盟—南非跨部门合作委员会会议（ASEAN-South Africa Joint Sectoral Cooperation Committee），双方探讨了东盟印太展望与南非发展战略对接、投资贸易合作、女性赋能、教育等多元议题。

六、发布东盟海洋展望

海洋有多重要，东盟国家深谙此理。海洋不但可以带来蓝色经济，还可以提供可持续发展的新空间。8月1日，东盟举行第13届海洋论坛（ASEAN Maritime Forum），东盟各国在会议期间探讨了海洋合作的挑战、机遇和未来，并发布了海洋展望（ASEAN Maritime Outlook）。该展望明确提出四大战略目标：第一，为把握和应对所有与东盟相关的机构、机制和发展进程中的复杂、多样化的海洋问题，提供实践工具；第二，在推动各部门海洋合作的过程中，推广与国际法以及东盟包容、透明、相互尊重和相互信任的价值观相符的共同理念；第三，在增强东盟成员国海洋发展能力的过程中，为探索和确定有关援助提供实践工具；第四，为东盟开展相关工作，了解东盟海洋发展的趋势、机遇与展望提供参考。

七、雅万高铁开通

10月2日，印尼总统佐科在雅加达宣布，印尼和东南亚第一条高速铁路——雅万高铁——正式开通运行。雅万高铁是共建“一带一路”倡议和印尼“全球海洋支点”构想对接、中印尼两国务实合作的标志性项目，连接印尼的首都雅加达和第四大城市万隆，全长142公里，是中国高铁首次全系统、全要素、全产业链在海外落地。[[4]] 这条高铁开通仅两月，发送的旅客就超过了100万人次。对于人口大国印尼，对于呼唤复苏发展的东盟，无疑是一个可喜的好消息！

八、持续关注缅甸发展

经过笔者作为一个外行一年来的观察，发现缅甸问题趋缓，在东盟内外合作中的“负能”作用在弱化。但东盟今年仍旧高度关注缅甸发展局势，及时作出力所能及的回应。例如，2023年5月缅甸遭受龙卷风“摩卡”（MOCHA）袭击，东盟外长及时沟通有关工作，并就缅甸遭受龙卷风“摩卡”袭击发表声明。俗话说，当你以为没有意外的时候，意外就该来了。到了年底，缅甸国内发展有了一些“惊喜”。11月24日东盟外长再次召集会议，讨论了缅甸掸邦北部冲突问题，并发布了《东盟外长有关缅甸掸邦北部冲突升级的声明》（ASEAN Foreign Ministers’ Statement on The Escalation of Conflict in The Northern Shan State, Myanmar）。

九、印尼向老挝移交象征主席国的权力之槌

12月21日，印尼常驻东盟代表向老挝常驻东盟代表移交象征主席国权力之槌，这意味着印尼结束2023年的主席国工作，老挝接棒。老挝则拿到了“打卡上班”的工具，将从2024年1月1日开始履新。与印尼相比，老挝能否更好拉动东盟这辆“打车”，值得期待。

十、美国—东盟中心挂牌

美国当地时间12月14日，该国国务院在华盛顿（Washington, D.C.）宣布成立美国—东盟中心（U.S.-ASEAN Center）。该中心由美国国务院与亚利桑那州立大学合作建设，目标是打造为美国和东盟交流合作的新枢纽。在中国—东盟中心、日本—东盟中心和韩国—东盟中心等活跃发展的背景下，美国政府与高校合作，推动成立这样一个中心，无疑是一个值得跟踪关注的新动向。当然，将美国—东盟中心的成立列入其中，多少是有些研究者的“私心”。

以上当然是一份“中心主义”式的名单，但希望以此引起更多人对“东盟中心地位”的重视。哪个大事件更有“性价比”，并没有定论。在分析2023年大事件的基础上，我们还可以提问“会怎样”这个问题？上述事件或许停留在了2023年，但无疑会成为东盟长时段发展上的重要连接点，将东盟的精力引向区域化的持续推进，与外部行为体的战略对接，生活、教育、医疗等基本问题，以及与“可持续发展”这个关键词所关联的新能源、电动车、环境治理等重要议题。